《宣城市出租汽車客運管理辦法》已經(jīng)2011年7月3日市政府第5次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

宣城市出租汽車客運管理辦法

第一章  總  則
第一條  為加強出租汽車客運行業(yè)管理，維護客運市場秩序，保護合法經(jīng)營，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省道路運輸管理條例》和省交通運輸廳等十四部門《關(guān)于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2006〕28號）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱出租汽車，是指根據(jù)乘客意愿提供客運服務(wù)，并按行駛里程、時間計費的5座以下的小型汽車。
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出租汽車客運經(jīng)營及其管理活動。
第三條  市、縣（市）人民政府交通運輸行政主管部門是出租汽車行業(yè)的主管機關(guān)，其所屬的道路運輸管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)的日常管理和監(jiān)督檢查工作。
公安、財政、工商、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條  出租汽車行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)和其他公共交通行業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，按市場需求實行總量控制、適度發(fā)展。
市、縣（市）統(tǒng)計調(diào)查部門根據(jù)需要對出租汽車營運狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并將調(diào)查數(shù)據(jù)向社會公布。
市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市交通規(guī)劃、道路運輸發(fā)展規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和統(tǒng)計調(diào)查部門調(diào)查統(tǒng)計情況，并聽取社會各界意見后，制定出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、新增運力計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第五條  出租汽車經(jīng)營者、駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭、安全營運、規(guī)范服務(wù)。
鼓勵、引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推行公司化管理。
引導(dǎo)建立出租汽車行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
鼓勵和推進出租汽車行業(yè)的科技進步，推廣使用環(huán)保節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，逐步建立和完善先進的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第六條  市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)保障出租汽車行業(yè)管理經(jīng)費，出租汽車行業(yè)管理經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。
第二章  經(jīng)營許可
第七條  本市出租汽車經(jīng)營權(quán)使用期限為8年，從取得經(jīng)營權(quán)之日起計算。本辦法施行前經(jīng)許可營運的出租汽車，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)營者并實行經(jīng)營權(quán)登記制，其經(jīng)營權(quán)使用期限自本辦法施行之日起計算。
本辦法實施后新投放的出租汽車，通過招投標(biāo)等公開、公平的方式確定經(jīng)營者，實行以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營。
出租汽車經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當(dāng)與道路運輸管理機構(gòu)簽訂《出租汽車經(jīng)營合同書》，并按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，方可營運。
第八條  經(jīng)營權(quán)以單臺車輛為計算單位，由道路運輸管理機構(gòu)按單車核發(fā)車輛運營證，一車一證。取得經(jīng)營權(quán)后6個月內(nèi)未將車輛投入營運的，視為自動放棄。
出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)，可以按規(guī)定辦理出租汽車報廢、更新手續(xù)，經(jīng)營權(quán)剩余期限結(jié)轉(zhuǎn)給新車。
第九條　出租汽車經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的出租汽車經(jīng)營資格許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可有效期屆滿30日前向原許可機關(guān)提出申請。符合下列條件的，原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可：
（一）在經(jīng)營出租汽車客運期間，無重大運輸安全責(zé)任事故；
（二）在經(jīng)營出租汽車客運期間，無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件；
（三）在經(jīng)營出租汽車客運期間，無嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為；
（四）按照規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。
第十條　出租汽車經(jīng)營者有下列情形之一的，依法收回其經(jīng)營權(quán)，道路運輸管理機構(gòu)、工商、稅務(wù)、公安等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理：
（一）經(jīng)營權(quán)期滿未繼續(xù)取得經(jīng)營權(quán)的；
（二）經(jīng)營者終止經(jīng)營的；
（三）經(jīng)營期間發(fā)生嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，被依法吊銷車輛運營證的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條　出租汽車個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營資質(zhì)的出租汽車企業(yè)實行委托管理，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂統(tǒng)一格式的管理服務(wù)合同，并報道路運輸管理機構(gòu)備案。合同文本由市交通運輸行政主管部門、工商部門監(jiān)制。
第十二條  出租汽車經(jīng)營者需要暫停、終止?fàn)I運的，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止?fàn)I運前30日內(nèi)告知道路運輸管理機構(gòu)。終止?fàn)I運的，應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I運后10日內(nèi)將出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證交回原許可機關(guān)，并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。
出租汽車經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營場所、變更名稱，或者更新、減少出租汽車的，應(yīng)向道路運輸管理機構(gòu)、公安、工商、稅務(wù)等部門辦理變更登記等有關(guān)手續(xù)。
第十三條  從事出租汽車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合國家營運車輛標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢測合格；
（二）符合道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)的車型，并噴涂統(tǒng)一規(guī)定的顏色、圖案；
（三）按照規(guī)定安裝標(biāo)志頂燈，設(shè)置空車待租等營運標(biāo)志；
（四）在車輛規(guī)定部位貼掛營運價格標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話號碼，放置出租汽車駕駛員客運資格證；
（五）安裝經(jīng)檢定合格的出租汽車?yán)锍逃媰r表，不得私自拆卸與安裝；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條　出租汽車轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性車輛的，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)清除出租汽車專用標(biāo)志和專用設(shè)施。
第十五條  從事出租汽車經(jīng)營的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合《安徽省道路運輸管理條例》第十九條規(guī)定的條件，并取得出租汽車駕駛員客運資格證。
《出租汽車駕駛員客運資格管理辦法》由市級交通運輸行政主管部門制定。
第三章  經(jīng)營管理
第十六條  出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，接受管理部門的監(jiān)督檢查。遇有突發(fā)公共事件等特殊情況，應(yīng)當(dāng)服從道路運輸管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮；
（二）在核定區(qū)域內(nèi)從事出租汽車營運，不得擅自暫停、終止出租汽車營運，不得擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證；
（三）按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對出租汽車進行定期維護和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好；
（四）與駕駛員等從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并報道路運輸管理機構(gòu)備案；
（五）制定服務(wù)規(guī)范和安全行車、治安防范等制度，加強對公司從業(yè)人員的教育管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保道路運輸安全；
（六）建立健全車輛及駕駛員檔案，按時向道路運輸管理機構(gòu)報送統(tǒng)計資料和有關(guān)信息；
（七）公布服務(wù)電話，并配合相關(guān)管理部門及時處理乘客的投訴；
（八）不得要求駕駛員出資購置車輛、一次性買斷出租汽車經(jīng)營權(quán)或者收取營運收入保證金、高額承包費；
（九）不得聘用無出租汽車駕駛員客運資格證的駕駛員從事出租汽車運營；
（十）未經(jīng)許可不得利用出租汽車懸掛、噴印和粘貼車身廣告或其它標(biāo)志標(biāo)識；
（十一）依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責(zé)任保險和國家規(guī)定的其他強制性保險。
第十七條  出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)簽訂《治安責(zé)任書》，明確并落實下列治安責(zé)任：
（一）建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，落實治安防范措施；
（二）對從業(yè)人員進行治安防范和遵紀(jì)守法教育；
（三）加強內(nèi)部治安安全檢查，發(fā)現(xiàn)和消除治安安全隱患，對公安機關(guān)指出的治安安全隱患及時進行整改；
（四）配合公安機關(guān)建立相應(yīng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。 
第十八條　出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，為乘客提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
（二）保持車輛整潔衛(wèi)生，設(shè)備、設(shè)施完好，滿足乘客對車上空調(diào)、音響合理的使用要求，按規(guī)定定期清洗和更換座墊套；
（三）按照出租汽車?yán)锍逃媰r表顯示的金額收取車費，但與乘客另有約定的除外；
（四）按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行，如需繞行應(yīng)主動說明清楚，并征得乘客的同意；
（五）未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客或私自承運多批次乘客；
（六）不得無故拒載乘客；
（七）不得中途倒客、甩客、敲詐乘客；
（八）出租汽車空駛待租時，應(yīng)當(dāng)顯示空車待租標(biāo)志，載客后應(yīng)當(dāng)?shù)瓜驴哲嚇?biāo)志；
（九）不得采取欺騙手段招攬乘客或者強迫乘客乘車；
（十）發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)法歸還失主，無法歸還的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)或道路運輸管理機構(gòu)報告并及時上交，因歸還乘客遺失物品而發(fā)生的車輛行駛費等合理費用，由乘客承擔(dān)；
（十一）在設(shè)有出租汽車專用通道的公共場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依次排隊候客，服從管理人員調(diào)度，不得攬客、擾亂站場秩序；
（十二）按照規(guī)定放置出租汽車駕駛員客運資格證，并隨車攜帶車輛運營證；
（十三）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十九條  有下列情形之一的，視為出租汽車駕駛員無故拒載：
（一）車輛開啟空車待租標(biāo)志后，遇乘客示意停車后不載送乘客的；
（二）車輛開啟空車待租標(biāo)志后，在停靠站點或路邊候客而不載送乘客的；
（三）載客途中無正當(dāng)理由中斷、終止服務(wù)的；
（四）在營運期間挑揀乘客的；
（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他拒載行為。
第二十條  出租汽車經(jīng)營者及駕駛員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行核定的出租汽車運價，使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。
出租汽車運價的制定或調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，由價格主管部門會同交通運輸主管部門依照法定程序進行。
第二十一條  乘客有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕或者終止服務(wù)：
（一）攜帶國家規(guī)定禁止攜帶的違禁物品的；
（二）攜帶超過車輛行李廂容積的物品的;
（三）在禁停路段內(nèi)招租出租汽車的；
（四）要求駕駛員違反交通管理規(guī)定停車的;
（五）醉酒者乘車無人監(jiān)護的;
（六）不承擔(dān)乘車途中過橋、過路、過渡等費用的，但乘客與出租汽車駕駛員另有約定的除外；
（七）乘客有其他違法要求或違法行為的。
第二十二條  有下列情形之一的，乘客有權(quán)拒絕支付運費：
（一）不使用或者不按照規(guī)定使用出租汽車?yán)锍逃媰r表的；
（二）不出具稅務(wù)部門監(jiān)制的出租汽車專用發(fā)票的；
（三） 因駕駛員的責(zé)任或車輛原因不能將乘客送達目的地的；
（四）駕駛員未經(jīng)乘客允許搭乘他人的；
（五）駕駛員無故繞行的。
第二十三條  乘客要求駛往邊遠、偏僻地區(qū)和駛出城區(qū)的，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)礁浇才沙鏊蛑伟矆缶c辦理登記手續(xù)。
第二十四條  火車站、汽車站、碼頭以及客流比較集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置出租汽車專用侯客點或停車場，并免費向所有出租汽車開放。任何單位和個人不得以任何形式占用或向出租汽車經(jīng)營者、駕駛員收取停車費用或者阻撓其正常營運，不得采取擾亂正常營運秩序的手段為出租汽車招攬乘客。
出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照不影響交通和方便乘客的原則，選擇路邊安全位置臨時停靠、上下乘客。
第二十五條  出租汽車?yán)锍逃媰r表應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，實行定期檢定，確保其準(zhǔn)確度。
第二十六條  出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定為出租汽車駕駛員提供管理和服務(wù)，不得克扣、截留政府發(fā)放的各種政策性補貼款。
第二十七條  非本市（縣）出租汽車不得在本市（縣）范圍內(nèi)營運，送客至本市（縣）區(qū)域返程的除外；外地出租汽車在本市（縣）區(qū)域行駛的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉空車待租標(biāo)志。
第二十八條　公安機關(guān)遇有出租汽車經(jīng)營者或駕駛員報警求助時，應(yīng)當(dāng)及時予以處置、救援，保護出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的生命財產(chǎn)安全。

第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條  道路運輸管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并出示執(zhí)法證件，規(guī)范著裝，文明執(zhí)法。
第三十條  道路運輸管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在公路路口、交通執(zhí)法站點、客流集散點、出租車停車場及停靠站點、車輛維修和檢測現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，但不得違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的營運車輛。
第三十一條　道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對出租汽車企業(yè)、出租汽車駕駛員實施質(zhì)量信譽考核和誠信考核，獎優(yōu)罰劣，逐步建立和完善出租汽車行業(yè)管理機制。
《出租汽車企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》和《出租汽車駕駛員誠信考核辦法》由市交通運輸行政主管部門制定。
第三十二條  道路運輸管理機構(gòu)和出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報受理制度，公開舉報電話、通信地址或者電子信箱，接受投訴和社會監(jiān)督。
第三十三條  乘客認(rèn)為駕駛員的經(jīng)營行為侵犯其合法權(quán)益時，可以向道路運輸管理機構(gòu)投訴。乘客投訴應(yīng)當(dāng)提供所乘出租汽車牌號、乘車票據(jù)、起止地點、行駛路線、本人聯(lián)系方式及真實姓名等有關(guān)證據(jù)和資料。
乘客應(yīng)當(dāng)自投訴之日起5日內(nèi)向道路運輸管理機構(gòu)提供有關(guān)證據(jù)和資料，并協(xié)助調(diào)查。
第三十四條  乘客投訴出租汽車?yán)锍逃媰r表失準(zhǔn)的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時封存該計價表及其附屬裝置，并送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門校驗。由投訴人先行墊付檢測費用，所發(fā)生的費用由責(zé)任者承擔(dān)。
第五章  法律責(zé)任
第三十五條  出租汽車客運經(jīng)營者有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰： 
（一）未取得出租汽車經(jīng)營資格證，擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款； 
（二）出租汽車客運經(jīng)營者使用未取得出租汽車車輛運營證的車輛從事出租汽車客運經(jīng)營的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷出租汽車經(jīng)營資格證； 
（三）出租汽車客運經(jīng)營者聘用未取得出租汽車駕駛員客運資格證的人員駕駛出租汽車的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2000元罰款；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷車輛運營證。
（四）未報告原許可機關(guān)，擅自終止出租汽車客運經(jīng)營的，責(zé)令改正；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證； 
（五）擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證的，責(zé)令停止違法行為，吊銷出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款； 
第三十六條  出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)持出租汽車駕駛員客運資格證上崗。出租汽車駕駛員有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）未持出租汽車駕駛員客運資格證上崗的，處警告或者20元以上200元以下的罰款；
（二）未按照出租汽車?yán)锍逃媰r表顯示的金額收取運費的，處100元以上500元以下的罰款；
（三）超出許可的營運區(qū)域營運的，沒收違法所得，并處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷出租汽車駕駛員客運資格證；
（四）故意繞行或者營運中未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的，沒收違法所得，并處100元以上500元以下的罰款；
（五）無故拒載乘客的，處100元以上500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷出租汽車駕駛員客運資格證。
第三十七條  道路運輸管理機構(gòu)執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依照法定的條件、程序和期限實施行政許可的； 
（二）參與或者變相參與出租汽車客運經(jīng)營的； 
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的； 
（四）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的營運車輛的。
（五）違法扣留車輛、車輛營運證的；
（六）索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（七）其他違法行為。 
第六章  附  則
第三十八條  各縣（市）人民政府可參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定轄區(qū)內(nèi)出租汽車客運管理辦法。
第三十九條  本辦法由市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條  法律、法規(guī)和規(guī)章另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條  本辦法自2011年9月1日起施行。