關于印發(fā)《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點指導意見》的通知

蕪湖、銅陵、宣城、池州、馬鞍山市運管處（局）：

    為支持皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展，推進審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，根據《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定，省局制定了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三十日

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內

江南五市間班線客運管理改革試點指導意見

    為支持皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展，推進審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，現(xiàn)就皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內長江以南宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州五市（以下簡稱“江南五市”）間的班線客運管理改革提出如下意見：

    一、總體要求

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，按照依法合規(guī)、權責一致、便民高效、利于監(jiān)督、促進發(fā)展的原則，進一步減少審核環(huán)節(jié)，提高行政許可效率，為加快江南五市發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    二、實施范圍

    實施范圍為：蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、宣城五市間的班線客運管理。

    三、基本原則

　　1.合法合理。堅持依法行政、科學行政，既要按照法定權限和程序規(guī)范行政許可行為，又要進一步擴大江南五市間班線客運管理的自主權，增強其服務經濟社會發(fā)展的能力。

　　2.高效便民。最大限度地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，方便基層、方便申請人。

　　3.重心下移。通過區(qū)域班線客運管理改革試點，江南五市間班線客運管理事項由相關市級道路運輸管理機構審核為主，提交齊全的資料，省運管局隨時辦理。

    4.權責一致。試點市道路運輸管理機構在行使江南五市間班線客運管理權的同時，承擔相應的責任。

    四、主要內容

    為增強江南五市間班線客運管理活力、提高工作效率，凡屬江南五市間班線客運事項的許可，由原省運管局通過服務質量招投標、按承諾件等辦理的許可辦件變更為即辦件。即經車籍地市級道路運輸管理機構審核同意，且提交的申請材料符合要求，省運管局隨時辦理。具體許可事項按照《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點實施細則（試行）》（見附件）執(zhí)行。具體班線客運許可事項包括：班線客運經營業(yè)戶開業(yè)許可、新增客運班線許可和班線客運經營許可事項的變更（主要包括：班線客運經營主體變更；班線類別、停靠站點變更；班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更；班線途經路線變更；班線客運車輛變更；班線經營權延續(xù)等）。

    五、工作要求

    1.提高認識。江南五市間班線客運管理改革是我省班線客運管理方面的一項重大變革，是支持皖江城市帶發(fā)展的重要舉措，各相關市、縣(區(qū))道路運輸管理機構要進一步提高認識，全力支持此項改革。

    2.加大宣傳。皖江示范區(qū)內班線客運管理改革，是我省班線客運管理方面的一項創(chuàng)新舉措，各相關道路運輸管理機構要做好宣傳工作，確保此項工作順利推進。

    3.做好業(yè)務銜接。江南五市間班線客運管理重心下移后，各相關道路運輸管理機構要按照《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點實施細則（試行）》要求做好相關業(yè)務工作，并明確專人負責業(yè)務的銜接和管理軟件的使用，確保各項工作有效開展。

    4.嚴格江南五市間班線客運管理業(yè)務辦理程序。各市對江南五市間班線客運管理業(yè)務要依法、依規(guī)，嚴格辦事程序，做好許可公示，在改革試點期間，省局將定期組織召開江南五市市級道路運輸管理機構座談會，并開展不定期抽查。

    5.做好市場監(jiān)督管理。皖江示范區(qū)內江南五市之間客運班車由班線起點地市級道路運輸管理機構負責日常監(jiān)管工作。各相關市道路運輸管理機構要加強道路客運市場的整治力度，進一步規(guī)范道路客運市場，維護道路旅客運輸市場秩序。

附件：皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點實施細則（試行）　　

附件：

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點實施細則（試行）

    為認真貫徹落實《關于皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)內江南五市間班線客運管理改革試點指導意見》，全力支持和服務皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)(以下簡稱皖江示范區(qū))的建設和發(fā)展，推進區(qū)域道路運輸一體化發(fā)展，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等相關規(guī)定，結合本省實際，制定本實施細則。

    一、皖江示范區(qū)內江南五市間班線客運業(yè)務

    （一）江南五市間班線客運業(yè)務受理。

    班線客運企業(yè)申請皖江示范區(qū)內江南五市間（即宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州）班線客運業(yè)務，應通過《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》向省運管局申請，省運管局受理的許可辦件將自動流轉至相關市級道路運輸管理機構，由相關市級道路運輸管理機構具體負責江南五市間班線客運業(yè)務審核工作。

    （二）江南五市間班線客運業(yè)務辦理。

    1.班線客運經營業(yè)戶的許可。

    申請從事皖江示范區(qū)內江南五市間班線客運的經營業(yè)戶，由所在地市級道路運輸管理機構對申請情況進行審核，并簽署意見。對所在地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書和核發(fā)經營許可證。

    2.新增客運班線的許可。

    （1）承辦皖江示范區(qū)內江南五市之間新增客運班線經營申請的市級道路運輸管理機構，應當在接到書面申請資料后規(guī)定時間內將征求意見函傳真給途經上下旅客的和目的地市級道路運輸管理機構；相關市級道路運輸管理機構應當在規(guī)定時間內將意見反饋給承辦申請的市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。

    （2）對同一客運班線有3個以上申請人的，或者根據實際情況需要，市級道路運輸管理機構可采取服務質量招投標的方式實施道路客運班線經營。

相關市級道路運輸管理機構協(xié)商確定通過服務質量招投標方式新增皖江示范區(qū)內江南五市之間的客運班線，可采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方式進行。一市不實行招投標的，不影響另外一市進行招投標。

    （3）皖江示范區(qū)內江南五市之間客運班線經營許可過程中，任何單位和個人不得以對等投放運力等不正當理由拒絕、阻撓實施客運班線經營許可。

    以上皖江示范區(qū)內江南五市間新增客運班線的許可，由班線起點地市級道路運輸管理機構審核。對班線起點地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書。

    3.班線客運經營許可事項的變更。

    （1）班線客運經營主體變更。皖江示范區(qū)內江南五市間從事班線客運的經營業(yè)戶因兼并、資產重組、變更名稱等，需進行經營主體變更的，其所在地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核。對符合變更條件，所在地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并出具行政許可決定書。申請班線經營權主體變更的，還需提供原經營主體班線經營權轉出和新經營主體接收班線經營權轉入申請。

    （2）班線類別、停靠站點變更。皖江示范區(qū)內江南五市間的班線類別、停靠站點變更，班線起點地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核。對符合變更條件，起點地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理。停靠站點變更涉及其它市的，班線起點地市級道路運輸管理機構，應當在規(guī)定時間內將征求意見函傳真給停靠站點變更的市級道路運輸管理機構征求意見；相關市級道路運輸管理機構應當在規(guī)定時間內將意見傳真給班線起點地市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。

    （3）班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更。皖江示范區(qū)內江南五市間的班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更，班線起點地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核。對符合變更條件，應當在規(guī)定時間內將征求意見函傳真給班線訖點地市級道路運輸管理機構征求意見；班線訖點地市級道路運輸管理機構應當在規(guī)定時間內將意見傳真給班線起點地市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。省運管局收到班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點變更申請表和班線起訖地市級道路運輸管理機構在《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》上的簽署意見，對申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （4）班線途經路線變更。皖江示范區(qū)內江南五市間的班線途經路線變更應符合經濟、合理、安全、便民的原則。班線起點地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核。對符合變更條件，班線起點地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （5）班線客運車輛變更。皖江示范區(qū)內江南五市間的班線客運車輛變更，應嚴格按照省局《關于進一步加強道路客運運力調控 推進行業(yè)節(jié)能減排工作的貫徹意見》(皖公運客〔2011〕16號)辦理。對于班線客運車輛變更后，座位數超過原車10%-50%的，班線起點地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核，并通過《安徽省道路運輸管理信息系統(tǒng)》將車輛變更申請表流轉至訖點地市級道路運輸管理機構簽署意見。對符合變更條件，班線起點地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時辦理，并簽署意見。

    （6）班線經營權延續(xù)。皖江示范區(qū)內江南五市之間的班線經營權延續(xù)，應當在班線經營權期限屆滿之日起提前60日提出申請。班線起點地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規(guī)定時間內對申請的書面材料進行審核，并在該班線有效期屆滿前，對申請者在經營期內的安全生產狀況和服務質量進行審查，對安全生產狀況好和服務質量優(yōu)的企業(yè)，符合延續(xù)經營許可條件的，應當優(yōu)先許可并簡化手續(xù)。班線起點地市級道路運輸管理機構簽署意見后，報省運管局簽署意見。不符合延續(xù)經營許可條件的，應當重新許可。

    二、許可事項公示

    以上所有許可事項，班線起點地市級道路運輸管理機構應在本單位網站上進行公示，同時將公示內容報省運管局駐省政務服務中心首席代表，由首席代表負責將相關內容在省運管局網站進行公示。公示時間不得少于5日。

    三、班線客運線路標志牌、班線許可證明的印制和發(fā)放

    皖江示范區(qū)內江南五市間的班線客運線路標志牌、班線許可證明繼續(xù)由省運管局印制，由班線起點地市級道路運輸管理機構負責發(fā)放。紙質線路標志牌的發(fā)放，按照省局《關于啟用新式包車客運標志牌及單運次臨時客運標志牌的通知》(皖班線函〔2010〕80號)執(zhí)行。

    四、許可改革試點班線的管理

    根據《安徽省客運班線許可改革試點工作方案(試行)》規(guī)定，皖江示范區(qū)江南五市間的客運班線，已納入班線許可改革試點的，在新增客運線路標志牌和車輛更新（調整）方面按照本方案進行管理；在班次調整和車輛運營循環(huán)制等方面仍按照《安徽省客運班線許可改革試點工作方案(試行)》規(guī)定進行管理。